专家解读《中国领事保护和协助指南》

2007-10-8 15:46:46

协助和保护，也应遵守有关法律和规则，配合和服从领馆的要求和管理，以便于自身权利保护和实现。特别是一些事项不在领馆工作职务内，领馆无论从本国法、外国法或国际法层面，都不能或无力涉足。因此，公民切不能不顾法律和规则，强求领馆所为，更不能扰乱领馆的工作，否则，可能适得其反，不仅得不到领事的保护和协助，反而可能触犯相关的法律和规则，因此产生新的麻烦和损失。

　　主持人：请您具体的举一些例子。您作为法学专家有什么看法。当您在境外遇到犯罪分子侵害的时候，您应该怎么办？

　　秦晓程：首先，我们《指南》中说得很好，提醒大家尽量地注意到自己的安全，不要成为侵害的对象，这是最好的。当然在一个现代的社会中，而且尤其是国家不同、地区不同，治安情况不同。对外交流得越多越广，这样的不幸情况相对发生的几率越大。其次，如果不幸遭受到侵害怎么样来做呢？我觉得，一是要想办法终止这种侵害，就是你跑也好，或者向警察呼救也好，使这种侵害减少到最小。第三，应该用尽当地救济。就是说在事后或者事中，一定要用当地的救助，包括向当地的警察、当地的有关机关，向当地的政府寻求救济，因为任何一个国家当地的救济是最现实的，而且当地驻在国的国家，都有保护外国人人身安全的一般职责。所以向当地当局寻求救济是最直接、最方便，也是最有效的。

　　第四，同时，向我们国家驻当地的领馆，包括有时是使馆的领事部，寻求帮助。这个时候，我们的领馆，或者我们的使馆依照有关国际法，包括有关的双边条约或者规定，会在法律的允许范围内，尽最大的可能，协助、帮助你更加妥善、更加完善的维护权利。因此，处理这种情况。除了事先预防以外，如果出现侵害事件，应该是“两条腿走路”，一个是赶紧用尽当地的救济，第二，寻求我们的领事保护和协助。

　　主持人：新闻上也报道过这样的事件，中国人外出旅游，中国护照在境外丢失、被抢或者被偷了，在这种情况下，中国公民应该怎么做？

　　秦晓程：这个时候中国公民也是应该做两点：第一应该向当地的地方当局，就是当地国家，如果是被抢、被盗，他应该报警，如果是自己不幸丢失，需要的话也应该向当地政府报警，因为有的人可能拣到了，你要是报了以后，向当地寻求救济以后，有人捡到，交给有关机构，或警察迅速破案后，这些证件会到会归还你。

　　这表明，你寻求当地救济了，这个事情就解决了。如果不能找回，则报案材料可能会作为以后补办和证明你在该国合法入境居留的凭证之一。第二，因为护照是在国外证明你中国公民身份的一个非常重要的旅行证件，这个时候应该立即向我们国家在当地的领馆或者是使馆来报告，寻求使领馆的帮助和救济，也就是说，如果一旦找不回来，使馆或者领馆依据情况的不同，根据我国相关的法律和规则，包括使领馆的有关工作程序，会给你补发护照，或办一个临时或其他的有效的旅行证件，这样，确保你仍可以证明你是中国公民这样一个身份。

　　主持人：当中国公民在国外遇到经济困难的时候，能否可以向领事馆寻求帮助，这种帮助应该以一个什么样的点为界定？

　　秦晓程：据我个人的理解，一般来说，使领馆的职务中不包括向公民提供财政的资助或者财政的援助，它本身没有这样一项职能，任何国家的使领馆没有这样一项职能。所以一般情况下，你如果在国外遇到财政的困难、经济困难，这时，使领馆是没有职权来替你解决这样的问题。如果您因被盗、被抢等原因出现暂时经济困难，可以与中国驻当地使、领馆联系，让家人通过使、领馆汇钱，或通过外交部转交。

　　主持人：有的普通老百姓认为，如果我经济困难，我向使领馆直接申请经济的帮助，这种可能性有吗？

　　秦晓程：不应该向使领馆申请。我们说，使领馆有它专门的工作范围和工作职责，包括领事保护和领事协助也是有它专门的范围，比如让使领馆给你找工作、找旅馆，给你解决经济困难和经济负担，这都不是在使领馆的工作范围内。比如找工作已经超过驻在国使领馆工作职权范围内，这样做不仅不是在我们国内反映它的职权范围，而且和其他国家的国内法是相抵触的。

　　主持人：就是说，我们要吃透这个《指南》的东西。

　　秦晓程：对，而且提醒大家你要观察使领馆的《指南》，它说的非常易懂，也非常清楚，就是领馆、领事保护能做什么，而且特别说了不能做什么，有些情况不能做。刚才我们说的有些情况就是它不能做的情况，不能做就依法不在它的范围内。

　　主持人：当我们在国内的人与在国外的中国公民失去联系的时候，咱们可以想使领馆寻求帮助吗？

　　秦晓程：这个时候可以向使领馆寻求帮助，但要依照国内的关规定，通过有关机关，依照相应的程序进行。特别是，提供的消息应该是比较准确，越早越准确越好，这样便于领馆进行工作。否则像“大海捞针”一样，特别是信息不准确，导致领馆无法工作。

　　主持人：您对国内国人在海外生活旅游有什么样的忠告和建议？国人在国外应该如何最大限度地保障自己的合法权益？

　　秦晓程：首先，我认为，2007版的指南，包括了非常好的建议和忠告。因为其中许多内容来自实践，而且由外交部领事司经验丰富具有高度责任心的专家编写。非常实用。另外，大家注意，各地领馆信息发布。也会为大家提供不同国家地区的有用的信息。从我的专业角度，我想从三个方面来做一个简单补充：

　　第一方面，依法守法。中国公民到国外去生活、旅行或者有其他活动的话，我觉得一定要依法、守法，要遵守中国的法律，包括你办护照、出入境、携带物品等等，首先要遵守中国的法律。

　　第二方面，要了解和遵守你所前往的国家或者你居住国家的法律，这很重要。因为在很多国家，你的行动，包括你受损害以后的救济都要依法

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