专家解读《中国领事保护和协助指南》

2007-10-8 15:46:46

　　主持人：各位网友，大家好，欢迎来到“时事开讲”。21日，中国外交部发布了《中国领事保护和协助指南》2007版，明确了驻外领事官员的职责，并列举了19种寻求领事保护的常见的问题，引起了舆论的广泛关注，23日，外交部领事保护中心也在北京正式成立，为了更好地让网友了解领事保护的相关知识，今天我们特别邀请到了中国国际法学会秘书长、海峡两岸关系研究中心的特约研究员秦晓程先生做客人民网，就上述话题与网友进行在线交流。首先请秦教授和各位网友打个招呼。

　　秦晓程：网友大家好，非常高兴有这个机会，和大家就2007版《中国领事保护和协助指南》有关问题与大家进行交流。

　　主持人：秦教授，咱们非常关心什么是领事保护，中国公民在何种情况下可以申请领事保护？

　　秦晓程：一般所说的领事保护包括保护和协助两方面，是领事职务的一部分。如果我们给它下一个定义的话，简单来说，领事保护是指在国际法和相关国家国内法允许的范围内，领馆和领事人员就本国的国民在外国的生活和活动中遇到的一些问题和一些权利提供一些保护和协助。

　　主持人：中国公民在什么样情况下可以获得这种保护呢？

　　秦晓程：只要是中国公民，包括港澳台的中国人，一般身处国外，就置于中国领事保护或者领事职务的范围内，但通常我们看到更多的是，有人遭受侵权，或者出了什么意外的事件时，可能人们才更多的想到领馆和领事人员。实际上，从刚才我所说的比较广泛的意义来说，目前领事工作，在公民一出国的时候，领馆和领事人员就在做，包括事先发布一些有关国家的信息，包括给你一些提示。这些如果从最广义的来说，也被认为是领事工作的一部分。所以，中国公民在国内可以受到我们政府的保护。一旦在国外，领馆和领事人员就是联系中国公民和中国政府和祖国的纽带。公民从他一出国应该就能够感受到祖国通过包括领事协助、领事保护在内的的关怀、服务和协助。

　　主持人：我手里有一份外交部发布的《中国领事保护和协助指南》2007版，我可以看到，这份《指南》实际上是非常全面，非常人性化的，主要有五个部分：第一部分是出国前的特别提醒，第二部分是出国后的特别提醒，第三部分领事官员可以为您做些什么，第四部分领事官员不可以为你做些什么，第五部分寻求领事保护的常见问题，一共是19个，主要是这样的概况。您认为2007版的《指南》和2003版的《指南》有什么变化和不同？

　　秦晓程：你刚才谈到了中国外交部发布的《中国领事保护和协助指南》2007版和2003版的区别。实际上，我想，我们往前追溯一点，因为最早在全国范围内公开发布，包括在网上发布是2000年版，如果我们从2000年版到2003年版，再到2007年版这样看来，它的思路和基本内容的框架是一致的，但是，在很多方面，有了一些具体的充实和完善。

　　最简单的来看，2000年这一版的时候，一共只有1200多字，2003年版的时候是5300多字，到了最新版是19000多字，大约将近两万字。你可以看到，从整体来说，内容是不断充实的，而且是不断完善的。

　　刚才你也谈到了，它分为五个部分，如果我们要看这几个部分，大的框架基本是一致的。我们把这五个部分拆开来看，内容可以划分为三个大的部分：第一部分，是领馆的保护和协助中的职务，包括领馆能够做什么，不能够做什么，清晰地告诉你。第二部分，汇总了一些在领事保护中的常见问题，这些问题非常常见，并予以了回答。第三部分，是对于公民的出国在外的一些提示，包括了出国前的准备和在国外的注意事项。

　　从2003年版到2007年版，在涉及范围上，仍然维持这三个大内容，但具体有很多发展和一些新的完善。如果让我来归纳一下，我觉得新的东西可以有这样四个字来概括，第一个我叫做“易”。第二是“准”。第三是“细”。第四个是“新”。也就是易、准、细、新。

　　首先是“易”，新版更加平易、更加易懂、更加易用。你刚才已经谈到了，新版的语言和结构越来越人性化，大家一读就知道。第二个是“准”。从我们做法律的角度来看，虽然是用非常平实的语言，但是在一些概念和一些范围、用语上都非常准确，非常规范，和以前比，规范意识、法律意识的思路，渗透在和体现在了新版《指南》中。比如，2007版的题目叫“领事保护与协助”，题目用词上变得更加准确，指南的内容很多的方面都用语更加准确讲究。第三就是“细”——细致。从字数上可以看到，同样范畴内文字增加了，内容越来细致，越来越人性化，更加细致周到。

　　举一个例子，大家看指南前面的提示和后面的问题都很细致。从前面的提示来说，它甚至细致到了提醒你出国时应该多带几张照片来备用；提醒你带常用药的时候注意查阅有关国家对不同的药品进海关有不同的规定，注意有一些药品是入境国家不允许带入的，提前知晓，防止损失和麻烦。像这样一些细致、周到的地方我觉得是下了非常大功夫，体现了一种人文和人性化的关怀。

　　第四，“新”。当然从2003年到2007年，我们的中国公民无论是在对外的交流、出国旅游等方面，无论是从人数也好、数量也好，还有层面也好，都有了新的飞跃。这必然会带来一些新的问题。因此新版指南中，体现出情况变化，内容更新和一些思路上的更新。比如：

　　指南增加了三个《附录》，把我们驻外使领馆的联系方式、中国政府主要国内机关的一些联系方式，以及其他有用的联系方式都附在了后面，而且是最新的内容，这样方便了在国外的公民。

　　主持人：刚才您提到和2003、2007年，字数也从几千字发展到一万九千字，为什么会在短短七年中，有这么大的发展指南，原因是什么？是因为我们国家的研究水平高，还是针对中国出国的人越来越多，针对这

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