留学中介如何改革发展

2007-10-8 21:12:03

　　“支持留学”是上世纪80年代国家实行改革开放政策的一个重要方面。近年来，应运而生的留学中介在服务留学工作中发挥了重要作用也面临着机遇与挑战——留学中介，改革发展路在何方？

　　出国留学教育是我国发展高等教育的一个重要领域。“支持留学”是上世纪80年代国家实行改革开放政策的一个重要方面。作为“支持留学，鼓励回国，来去自由”这一国家出国留学工作12字方针的重要组成部分，“支持留学”一直是我国政府和全社会共同努力推进的一项重要工作。这项工作既满足了广大人民群众希望接受优质教育资源的需求，符合人民群众的切身利益，也是国家经济建设对人才培养的需要。从这个根本点出发，教育部、公安部、国家工商总局等部门于上世纪末相继出台了关于自费出国留学中介服务机构(留学中介)设立和管理的一系列法规，并一直致力于推动这项工作的发展。

　　功不可没的中介

　　从相关情况看，留学中介的产生和发展适应了这样几个方面的形势，首先是我国近年来的经济健康快速发展，公民选择自费出国留学有了较好的经济基础。其次，我国政府实行的改革开放总路线和执行的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针，特别是重视和积极发挥留学回国人员在国家经济建设中的重要作用，为自费出国留学工作的发展提供了保证和广阔的前景。第三，中华民族有尊师重教的优良传统，父母望子成龙，对孩子的教育极其重视，希望孩子能接受最优秀的教育。尽管我国的高等教育取得了巨大的发展，但仍难以满足人们对教育的日益增长的更高的要求，出国留学接受境外教育成为一种重要选择。第四，随着经济全球化的进一步发展，特别是我国加入WTO，人们越来越深刻地认识到，国家需要更多拥有国际视野和眼光的人才，而且整个社会对人才的能力提出了更高的要求，特别是在国际竞争能力方面提出了迫切要求，而选择出国留学也是提高这种能力的比较有效和便捷的途径之一。第五，国外一些国家人口出生率连年下降所引发的教育资源的相对过剩，大学希望通过招收国外留学生缓解招生压力，一些西方国家推行教育出口政策，将教育作为产品推销，以及随着教育国际化程度的日益提高使得高等院校更加重视国际学生交流等，都为我国大批留学生走出国门开启了可行的通道。

　　所以，在这种背景下，留学中介就具有了稳固和快速发展的基础。教育部国际司司长曹国兴将留学中介的作用概括为三个方面：一是帮助人们实现了出国留学的“梦想”，在贯彻国家“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学工作方针方面作出了努力和贡献。据统计，从2001年到2004年三年间，每年通过留学中介出国的人数均占当年自费出国留学人数的70%。以北京市为例，2003年通过46家留学中介办理出国的人数就达到1.3万余人。应该说，留学中介机构的服务较好地满足了人民群众的需求。二是留学中介培养了一批出国留学从业人员，开辟了一条自主就业的新渠道，对相关行业的发展起到了带动作用。三是送学生出国留学，加强了中国与世界各国间在教育、文化等方面的合作与交流。事实上，出国留学中介的出现还分担了政府事务性、操作性、服务性的工作，减轻了政府的负担，同时也逐步成为我国涉外教育服务业的重要力量。这其中，在目前国家就业形势压力巨大的背景下，出国留学中介在增加就业渠道，扩大我国服务产业产值方面的作用尤其值得褒扬。实践证明，国家出台支持设立出国留学中介的政策是及时的，是一项正确的政策选择。

　　有待完善的中介

　　伴随着留学中介取得的成绩，其问题一个时期以来也非常引人注目。比如，2002年10月，教育部、公安部和国家工商行政管理总局曾联合发出通知，在全国范围内开展留学中介活动的规范和整治工作。稍后不久，留学中介作为坑害消费者的典型又被曝光于2003年中央电视台的3·15晚会。有关情况表明，留学中介问题主要表现在非法中介侵害消费者的利益以及合法机构违规经营上。其中，合法机构介绍虚假情况，签署不平等协议，出租、转让资质证明，制造假证明、假材料，收费不开具发票以逃避法律责任，与国外资质较差的学校开展合作，服务质量缺乏保障等问题十分突出。

　　留学中介问题的成因比较复杂。第一，是一部分人出国留学带有很大的盲目性。由于出国留学的积极作用被社会各界广泛认可，使大家认识到出国留学是一条成才之道。但是，一些家长不考虑自己孩子的实际情况，盲目地相信外国教育质量都是好的，一味追求把孩子送出国留学，在涉及留学中介选择时也缺乏理性判断，这是造成大量问题出现的直接原因。一个时期以来社会各界关注较多的“小留学生问题”的出现，就在于父母对国外的环境缺乏理性的认识和判断。第二，国外学校质量存在严重问题。一些国家过于看重经济收益，对其学校质量缺乏有效的监管直接导致我留学生在国外频繁遭遇困难和问题。第三，留学中介缺乏应有的开展业务能力。突出表现在挂靠经营上。一个时期以来，各地查处和经媒体曝光的典型案例，基本都是由于中介没有正常的对外合作渠道，到处寻找挂靠造成的。虽然留学中介服务逐步成为一个规模不小的行业，但是，其服务水平和质量却严重参差不齐，个别中介可能还缺乏最基本的开展业务的渠道和能力。第四，管理工作中出现脱节。留学中介做的是培养人才的工作，应以社会公众利益为第一前提，但是在日常业务活动中，留学中介所从事的多是一种企业化经营行为，自然会追求经济效益的最大化，教育业务主管部门如何对这样的经营性企业进行管理，有不少问题需要研究。具体到工作层面，政府教育主管部门对中介实施有效监管的手段有限，尤其是由于在行政执法上所依靠的法律法规不健全，造成一些问题难以处理。最典型的问题是依照目前的法规难以形成优胜劣汰的市场出入机制。取消中介资格问题一直没有解决，而取消资格以下的处罚不够具体导致监管失去威力。涉及到留学受害者时，由于取证遇到困难，又造成法律诉讼上的巨大困难。在各地的日常管理工作中，由于现行规定可操作性较差，又使得打击挂靠或其他违规情况面临一定困难，

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